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澳门银河网址是多少 2018年度依法行政工作报告

发布日期:2018-12-26 15:19:50 浏览次数: 字体:[ ]


市人民政府:

今年以来,我局坚决贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照省委、省政府重大工作安排,围绕市委、市政府“一个定位、四个着力、十个率先突破”总体思路和工作布局,精准发力,持续推进,进一步转变政府职能,规范行政执法行为,积极落实上级减少审批事项的要求,努力提高行政效率和服务质量,依法行政工作取得明显成效。现将工作情况报告如下:

一、2018年依法行政工作开展情况

(一)坚持依法行政,高标准完成工作任务

1.优化规划编制,充实规划成果体系,强化提升规划引领作用。

1)继续推进淄博市城市发展战略规划、城市总体规划、城市综合交通规划编制工作。按照市委、市政府工作部署,我局在完成城市发展战略规划成果的基础上,多措并举、积极工作,目前城市总体规划完成了建设用地规划方案,城市综合交通规划完成了纲要方案。

2)顺利推进县城和镇总体规划编制工作。高青县县城总体规划已获省政府批复,桓台县县城总体规划已通过省厅专家评审。镇总体规划编制工作积极开展,沣水镇、罗村镇、双杨镇、白塔镇、八陡镇、王村镇、凤凰镇、敬仲镇总体规划已获市政府批复。

3)组织开展专项规划编制和报批工作。《淄博市历史文化名城保护规划(2014-2035)》经省城乡规划委员会审议通过,已呈报省政府待批。组织开展了《淄博市危险化学品用地布局专项规划》、《淄博市城乡教育设施专项规划》编制工作,目前两个规划都已通过了专家论证,其中《淄博市危险化学品用地布局专项规划》正在进行公示征求社会公众意见。积极配合开展了《淄博市养老服务专项规划》、《淄博市城市抗震防灾规划》、《淄博市城区农贸市场布局规划》编制工作,规划成果已经我局审查报市政府批复。

4)超前推进区县域乡村建设规划和村庄规划编制工作。各区县的区县域乡村建设规划已全部完成并经各区县政府批复,提前一年完成了市政府确定的工作任务。全市1653个应编制村庄规划的村庄,已经全部完成村庄规划编制和批复工作,提前两年完成市政府确定的目标任务。

5)积极落实市领导交办的其他规划编制任务。川博统筹规划按照《坚持“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路加快推进淄川博山统筹发展调研报告》提出的淄川博山统筹发展的总体思路,对淄川博山重点工作及现阶段两区统筹发展重点工程进行了系统研究,规划成果已通过专家论证。11月上旬向市政府主要领导进行了汇报,并对规划成果进行了公示。目前已报市法制办进行合法性审查。科学城规划设计已完成了初步成果,现正在根据分管市长意见修改完善规划成果。

2.扎实推进重点工作,全力保障重大项目,确保市委市政府部署的重点任务进展顺利

1)继续做好“城市双修”全国试点工作。建立了13类224个项目的全市“城市双修”项目库,并选择总投资额达369亿元的39个项目作为第一批试点项目,其中,博山区新博路城市街道综合整治改造项目被列为2018年省级“城市双修”示范工程,并争取省级专项资金500万元;淄博市火车站南广场片区改造项目被确定为全市“城市双修”龙头示范项目。2018年7月,报请市政府办公厅印发了《淄博市生态修复城市修补试点工作实施方案》。目前,全市试点项目已全部开工,其中15个项目已完成,其余项目顺利推进。

2)全市重大项目建设服务保障工作。2018年,全市共确定重大项目372个。截至目前,规划手续已办结或视为办结的已达292项,占总数的78.5%,其他未办结项目按照“一线工作法”要求有序推进中。

3)中央、省环保督查回头看各项规划保障工作。中央环保督察的906家化工企业中无规划手续的企业,已全部移交执法部门、镇政府(办事处)进行查处,对符合规划用地性质的出具规划意见186份,按照省厅关于无规划手续化工企业整改工作的部署要求,经区县政府核实确认,目前,由规划部门承担的全市无规划手续化工企业整改任务已全部完成。针对省环保督察组反馈的“规划引领作用不足”问题,我局积极推进规划成果的报批工作,组织和配合开展专项规划编制工作,在部分规划成果中补充完善规划环评篇章,目前,整改工作已全面完成。

(二)加强制度建设,提高城乡规划管理水平

今年来,我局按照“三个转变,一个强化”总体要求,刀刃向内,深化内部改革,优化审批流程,创新服务模式,规划管理服务效能提质加速。2018年至今,我局共完成各类行政审批事项3586件,涉及用地面积约1008公顷,建筑面积约2240万平方米,道路管线长度约56公里,为全市社会经济发展提供了有力保障。

1.明确管理权限。我局将淄博市规划审批(许可)事项和公共服务事项的管理权限,除省级以上立项项目和跨区域项目外,全部授权各处、分局,按照属地管理原则全权负责办理。目前除规划一处因张店区行政服务中心在建外,二处和各分局行政审批科室工作人员全部进驻行政服务中心,所有规划审批事项全部在行政服务中心集中办理。同时按照各区县要求,严格执行领导班子成员轮流值班制度,确保每天有领导带班。

2、研读吃透改革政策文件,及时出台我局实施意见。一是结合现有的行政权力清单和公共服务事项目录,梳理并公布了我局行政权力事项和公共服务事项的“一次办好”事项清单,明确了事项名称、服务对象、申请材料、承诺时限等具体内容,切实将“一次办好”要求落到了实处。二是按照“3545”专项改革要求,制定并印发了《关于〈淄博市工程建设项目审批制度改革实施方案〉的落实意见》,向各处、分局进行了全员解读培训,确保改革各项工作任务迅速落到实处。三是制定并印发了《澳门银河网址是多少 规范工业、物流仓储类项目规划审批容缺预审的意见(试行)》,对工业、物流仓储类项目实施规划审批容缺预审,明确了容缺预审的条件和办理流程,同时制定了唯一用地意向单位的说明性文件和建设项目预审说明的范本,为容缺预审机制提供了制度支撑,进一步缩减工程建设项目审批时限,加快企业投资项目的落地实施。四是对利用原有厂房实行技术改造,不增加建筑物、构筑物的项目,出具规划意见明确不需要办理规划许可。五是按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发[2016]29号)和《关于做好国务院、省政府削减行政权力事项衔接落实工作的通知》(淄编办[2017]7号)要求,逐条进行梳理并制定了落实意见,明确了规划许可的前置、并联和后置审批事项,以及部门间征询意见范围和不需要办理规划许可事项。

3.规范行政行为,推进机关效能建设。持续对全市重大项目和“双50强”项目实施上门服务和全程跟踪服务,并结合“一线工作法”和服务项目建设九条措施,持续推动面向服务对象实施“四诊式”服务:一是面向办事群众实施的“门诊式”服务,精简流程,全面实现向基层分局的授权,力量下移,实施服务AB角制度,窗口受理率和办结率大大提高;二是随叫随到的“出诊式”服务,通过实施“一线工作法”,以“出诊”方式把项目问题解决在现场;三是特殊重大项目绿色通道的“急诊式”服务,全面推行“容缺受理”“方案预审”制度,以“急诊”方式将重大项目全部纳入“绿色通道”,快速审批;四是针对疑难杂症的“会诊式”服务,对情况复杂、涉及需要多部门协同的项目,以“会诊”方式主动组织相关部门研究会商,消除部门之间的“防区重叠”和“服务空隙”,避免项目报建走弯路。自行政审批改革特别是2017年以来,结合我市“三最城市”建设和“放管服”工作要求,我局出台了澳门银河网址是多少 《行政权力清单》、《责任清单》、《业务手册》、《服务指南》,制定了《淄博市建筑工程竣工规划核实规程》、《淄博市建设工程规划批后管理规定》、《淄博市临时改变建筑物使用性质规划管理规定》等一系列配套政策20余项,严格依法依规履行行政审批职能。

(三)加强外部监督,推动公众参与,“阳光规划”推陈出新

1.主动接受外部监督。在市委统战部的指导下,聘任32名党外代表人士担任城乡规划特约监督员,为公众参与阳光规划实施拓展了新的路径;同时创新政务公开,着力推动微信公众号、微博、网站平台建设。

2、保障规委会作用发挥。2018年,自换届成立第四届规委会以来,召开各类会议5次,组织完成了28个重大项目(规划)的审议或咨询论证工作。

3、开展社区规划师工作室试点工作。为打造新的规划工作亮点,加强城乡规划管理的公众参与度,我们创新型地开展了社区规划师工作室的试点建设工作。目前,已在全市五区三县和高新区51个城市社区设立了社区规划师工作室,达到城市社区总数的20%。通过面向规划系统和社会志愿招募,已建立了114人的社区规划师队伍。该项工作开展情况已作为改革创新的典型,被中国建设报刊登宣传。

4、深入开展人大代表建议政协委员提案办复工作。今年,我局共收到人大建议和政协提案27件,其中人大建议9件,政协议案18件。为了在建议提案办复工作中克服“重答复、轻落实”的现象,实现从“答复”向“办理”的转变,我局创新提出了“四次沟通”要求。通过实施“四次沟通”,我局按期优质地完成了建议提案办复工作,在今年市政协提案办理工作民主评议中取得了良好的成绩,得到了市政协及各委员的充分肯定。

(四)加强法治宣传教育,进一步营造良好氛围

认真组织开展社会普法和法制教育活动。按照《澳门银河网址是多少 2018年度普法依法治理工作要点》,提高认识,抓好落实,着力开展法治宣传教育工作。

1.社会普法方面。

1)利用“3.22法制宣传日”、“12.4宪法宣传日”活动的机会,组织上街宣传、制作宣传展板6块,发放《城乡规范法》、《山东省城乡规划条例》、《淄博市城乡规划管理办法》以及《信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访办法》等宣传材料500余份,接受群众咨询百余次。通过宣传,提高了城乡规划法律法规、依法信访规定的普及面和影响力。

2)开展“法律进社区”活动。市规划局法规科主任科员、市七五普法讲师团成员、市治违办督导三组组长宋玉谋,在张店区泰苑社区居委会活动室举行规划法律法规及违建认定专题讲座。科苑街道各社区违建治理小组及分管城建的负责人共近三十人人参加讲座。讲座主要就违法建设认定标准、违法建设危害以及违建治理整治工作经验等进行详细讲授。大家认真听讲,不时记录,取得良好实效,夯实了社区开展违建治理工作的法律基础。

3)做好市民开放日工作。为践行党的群众路线,更好为人民服务,澳门银河网址是多少 监察科依托社区规划师工作室平台,开展“市民开放日”活动。本次市民开放日活动主要采取现场参观、座谈交流、征求意见等形式。通过这次活动,加深了群众对规划工作的了解,消除了部分群众对规划的误解。活动结束后,市规划局监察科将对征集到的意见和建议进行梳理,并针对性的提出整改措施和解决办法,为群众提供更优的规划服务,受到了一致好评。

4)积极参加“百个科室大家评”活动。对标《“百个科室社会评议”创评科室优化服务承诺事项表》,认真开展活动,不断提高服务水平。今年市规划局监察科取得了行政执法类科室第9名的良好成绩。

2.法制教育方面。今年组织开展《宪法(修正案)》专题讲座、违建普法讲座等,讲解什么是依法行政、如何依法行政,解答了日常工作的一些模糊知识,提高了行政执法人员依法行政能力。同时还督导组织各处、分局按照《澳门银河网址是多少 学法用法配档表》及时开展法律法规学习,按月报送依法行政典型案例,确保全市规划系统工作人员能够及时掌握新法知识,保证各分局的法制工作能够及时适应新法制环境的要求,提高了行政执法人员的法律素养和依法行政工作能力。

3.创新政务公开。着力推动微信公众号、微博、网站平台建设。今年共组织四次新闻发布会,及时公布重大城乡规划工作进展情况。严格依据《澳门银河网址是多少 依申请公开政府信息工作规定》,做好政府信息公开工作。

(五)做好依法行政日常工作,推动依法行政常态化

依法行政工作需做好常态化制度化建设。一是做好合法性审查工作,为《澳门银河网址是多少 关于修改淄博市建筑工程批后管理规定的通知》(淄规发〔2018〕64号)等多个文件出具初步合法性审查报告;二是做好文件清理工作,根据市政府工作安排,经认真分析研究并征求相关部门意见,对39个文件提出清理意见;三是对31人的执法证件进行了年审,办理新申领人员20人;四是认真做好行政复议、应诉工作。共办理行政复议3件,其中2件已撤销申请,1件驳回申请;办理行政诉讼案件11件,其中1件正在处理,10件我局胜诉。

  二、依法行政工作仍存在的问题和不足

2018年以来,我们虽然在推进依法行政方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政的新形势、新任务、新要求,我们的工作还存在一些问题和不足:

一是依法行政的制度建设还没有形成制度体系;二是行政执法人员的依法行政意识和水平还需进一步提高;三是法制学习和宣传的效果还不够好,宣传形式还有待改进;四是法制学习坚持的不够好,形式不够多样。

  三、下一步工作计划和打算

依法行政是一项综合性、长期性的工作,2018年我们将在市委、市政府的正确领导下,认真学习实践依法治国理念,进一步巩固工作成果,大胆探索、积极创新,把机关依法行政工作继续推向深入。

(一)创新工作思路,改进工作方法,转变工作作风。坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,认真贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》以及省委、市委有关文件要求精神,从思想深处形成自觉自律,做到谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

(二)规范机关行政行为,进一步提高工作效率。坚持依法行政、廉洁从政、高效行政,规范行政行为,从发展大局出发,防止各种损害群众利益的行为,保护群众的合法权益,强化行政行为过错责任追究制度,增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批改革,建立科学合理、规范高效、严密完善的审批监督制约机制。

(三)加强内部管理,进一步提高队伍素质。从提高办事能力和办事效率出发,加强法律知识、职业道德建设与业务培训,实施对机关干部的有效管理和科学考核,增强机关工作人员的法律意识,切实提高机关干部的依法行政意识 和业务工作能力;大力开展学习型机关创建活动,形成心齐、 劲足、实干的良好氛围。

(四)积极建章立制,建立依法行政长效机制。从制度入手,围绕创新改革、发展至上的要求,贯彻行政许可法,以法制化、标准化、科学化为目标,继续推行岗位责任制、限时办结制、健全责任追究制等制度,做到权责一致,提高办事效率,同时加强制度执行情况的跟踪管理,力争实现管理“零缺陷”,服务“零距离”,争创“零投诉”的目标。通过以问题为导向,建立依法行政长效机制,提高我市城乡规划管理水平。

 

 

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                                2018年12月25日




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